Nota de Prensa de la AACTE

ASOCIACIÓN PARA EL AVANCE DE LA CIENCIA Y LA TECNOLOGÍA EN ESPAÑA Constituida legalmente en Madrid el 6 de marzo de 1.998 y registrada en el Ministerio del Interior con el número nacional 163.545 http://www.aacte.net

 Documento AACTE `2000 sobre el estado de la Ciencia y Tecnología en España.

1. INTRODUCCIÓN
2. SITUACION ACTUAL DE LA CIENCIA Y TECNOLOGÍA EN ESPAÑA.

La Asociación para el Avance de la Ciencia y Tecnología en España (AACTE) está formada por científicos y tecnólogos españoles que residen y desempeñan su labor tanto en España como en países del extranjero. La asociación AACTE fue creada en 1997 con el objetivo de fomentar el debate sobre el estado de la Ciencia y Tecnología (CyT) en España, así como el de promover la creación de nuevos foros e iniciativas para el desarrollo presente y futuro de la CyT en nuestro país.

Ante los recientes acontecimientos relacionados con la CyT en España, la asociación AACTE desea hacer constar su opinión, y para ello ha preparado el siguiente Documento AACTE'2000 sobre el estado de la Ciencia y Tecnología en España, dirigido a la Sociedad Española en general y al actual Ejecutivo en particular.

Nuestra intención es, por un lado, la de informar desinteresada y objetivamente a la Sociedad Española sobre el presente de la CyT en España, y, por otro lado, la de fomentar el debate a nivel político y social sobre el futuro de la CyT en España, futuro que está y estará íntimamente ligado al desarrollo económico y al bienestar social de todos y cada uno de los ciudadanos de este país.

La situación actual de la CyT en España puede resumirse con algunas cifras que representan los principales parámetros en la evaluación de la cantidad y calidad de desarrollo nacional de la CyT.

Pese a que el nivel de resultados científicos es cuantificable (en 1995 las publicaciones científicas españolas resultaron ser un 2,5% del total mundial) en 1996 el porcentaje de inversión español en Ciencia y Tecnología respecto al P.I.B. total marcó el mínimo de los cinco años anteriores, y se situó con un valor del 0,76% a la cola de Europa, sólo por encima de países como Portugal y Grecia, mientras que la media europea fue de un 1,83% en el mismo año. El número de científicos e ingenieros por cada 1000 personas activas en España sigue siendo muy bajo (3,1, de nuevo sólo por delante de Portugal y Grecia y muy lejos de la media europea de 5.1 o de 7.5 de E.E.U.U.) La CyT y la investigación y el desarrollo (I+D) en nuestro país generó en 1995 apenas el 0,4% del total de las patentes europeas, a la cola, de nuevo junto con Portugal y Grecia, del resto de países de la Unión Europea.

Estos datos dibujan la carencias principales del sistema cientifico, tecnológico e innovador de España, que pueden resumirse en:

1. Un insuficiente porcentaje del P.I.B. destinado a CyT/I+D.
2. Una gestión ineficaz de los recursos públicos destinados a CyT/I+D.
3. Unos escasos recursos para la CyT realizada desde la empresa privada.

Pese a los recientes anuncios y continuas promesas realizadas por el Ejecutivo actual sobre la intención de reforzar la CyT/I+D de España, no se han hecho sensibles aún el resultado de estos esfuerzos, que precisan de una aplicación urgente si se desean paliar las graves consecuencias de un sistema de CyT/I+D deficitario, tristemente padecidas por nuestro país desde los albores del siglo XX:

1. Una dependencia casi total de la tecnología externa, dependencia de difícil cuantificación económica, pero que desfavorece inequívocamente la balanza comercial española.
2. Una importante pérdida de oportunidad de generación de nuevos productos y de nuevas empresas, con efectos directos en el crecimiento interno y en la reducción del porcentaje de población desempleada.
3. Una disminución general de la calidad de vida del ciudadano en sus ámbitos esenciales de trabajo, salud, y medioambiente.

Irónicamente, se ha repetido con razón que España posee en la actualidad el mayor y mejor capital humano formado en CyT/I+D de toda su historia. ¿Qué es lo que falta, entonces, en el esquema científico-tecnológico nacional? Desde la AACTE, pensamos que existen diversos motivos socio-político-económicos que estrangulan el natural caudal del desarrollo científico y tecnológico nacional, y que describimos a continuación.

La Universidad tiene el deber de ser una de las cabezas de la CyT nacionales, y debe brillar por su excelencia intelectual y capacidad de formación de profesionales de alta cualificación. Sin embargo, y en opinión de muchos de nosotros, la actual Universidad española presenta múltiples problemas a los que se pretende dar respuesta únicamente desde la insistente solicitud de una mayor financiación.

En este sentido, el invariable discurso de la Conferencia de Rectores de la Universidad Española, expresado recientemente mediante el denominado Informe Bricall, no ofrece otra alternativa diferente a la demanda de una mayor financiación por parte del Estado y de las Comunidades Autónomas y a la de obtener una aún mayor licencia para disponer de los recursos económicos públicos sin proveer una garantía eficaz para el control y la gestión de los mismos.

Este comportamiento aberrado de la Universidad, alejado de la búsqueda de la excelencia académica y científica, ha devenido en una Universidad en decadencia, presa de numerosos e importantísimos problemas que requieren de una urgente y definitiva solución por parte de la Administración y de las Comunidades Autónomas.

Entre estos problemas destacan por su importancia:

1. Una carencia de mecanismos que permitan una gestión eficiente del dinero público. Nuestra Universidad requiere por el momento de la financiación pública, y por tanto de una gestión excepcional del gasto. Entre los más perjudiciales efectos del descontrol existente en el gasto universitario se encuentran:

• Una selección inadecuada del nuevo profesorado universitario, que en la actualidad atiende, en general, a criterios exclusivamente localistas marcados por el beneficio personal y a corto plazo del profesorado universitario ya establecido (la denominada "endogamia universitaria")
• La creación indiscriminada de nuevas Facultades y Universidades que nuevamente persigue el beneficio a corto plazo de un estamento reducido y no atiende, en general, a las necesidades reales de la Sociedad Española.
• Una jerarquización del profesorado universitario basada en criterios de sumisión a un equipo rectoral determinado en lugar de basarse en criterios exclusivamente ligados a los méritos científicos y pedagógicos propios.

2. Falta de mecanismos claros que permitan el seguimiento y valoración de la producción universitaria en CyT, medida según criterios objetivos y con repercusiones reales en la financiación de los diferentes Departamentos y en el salario del profesorado.
3. Una baja implicación de la sociedad española en los acontecimientos relacionados con la Universidad. Esta baja implicación se ve favorecida por la nula información sobre la gestión universitaria proporcionada por las propias Universidades, las Comunidades Autónomas y el Gobierno Central.

La AACTE desea que estos problemas trasciendan a la opinión pública española, y espera que la misma sea portavoz de una demanda de soluciones a esta situación, tanto para asegurar el correcto aprovechamiento del dinero de todos los ciudadanos, como para proporcionar una mejor preparación a las próximas generaciones universitarias y al desarrollo de la CyT en general.

• Otros centros públicos de investigación

Los principales organismos y centros de investigación públicos a nivel nacional presentan problemas similares a los de la Universidad española, íntimamente ligados a la definición del funcionariado en nuestro país.

Es difícil exigir un uso eficiente del dinero público cuando en la práctica no existen los mecanismos legales para dicha exigencia. Si a ello se une el tradicional desinterés del Gobierno Central por la promoción de la CyT, el panorama general favorece la existencia de problemas inherentes a la CyT pública que necesitan de una urgente solución, como son:

• El incremento del porcentaje del P.I.B. destinado a CyT debe aumentar en el menor tiempo posible hasta porcentajes equivalentes a los de países desarrollados de la UE. Si además se pretende disminuir la brecha existente entre España y la media de los paises tecnológicamente avanzados, se requiere un firme propósito de inversión a medio y largo plazo e independiente de las decisiones del Ejecutivo en turno.
• Las estructuras de gestión piramidales heredadas del régimen predemocrático, que continúan existiendo en la actualidad, junto a la prácticamente nula flexibilidad del sistema público actual, cercenan cualquier posibilidad de mejora en la gestión de los organismos de investigación públicos, que requieren urgentemente de una nueva ley que regule su funcionamiento y que permita una participación total y democrática de los investigadores.
• Al igual que en la Universidad, es necesario establecer una valoración objetiva de la calidad y cantidad de la producción en CyT, con influencia directa en los fondos de financiación de cada investigador.

La CyT financiada de forma privada adolece, en general, de todos los problemas mencionados anteriormente. Es deseable, por tanto, que la CyT financiada de forma privada siga creciendo en España y que la Administración promueva los cauces adecuados para su desarrollo sin trabas.

Sin embargo, la AACTE desea hacer constar que la reciente privatización de importantes empresas españolas que en su día fueron públicas debería haber sido acompañada de una exigencia real y firme por parte de la Administración Española para favorecer el desarrollo de la innovación en dichas empresas y transformarlas en paradigmas nacionales de I+D tecnológico.

Las ventajas fiscales recientemente aprobadas deben verse reforzadas por un control estricto de las actividades de I+D en las empresas que se acogen a las mismas, evitando que la CyT/I+D empresarial se convierta en un simple pretexto fiscal más.

• Sobre el nuevo Ministerio de CyT

La creación de un nuevo ministerio de Ciencia y Tecnología ha sido recibida con interés y esperanza por la AACTE. Sin embargo no podemos ocultar cierto escepticismo ante los nombramientos realizados para la gestión de dicho Ministerio, así como ante la organización interna del mismo.

La Ciencia y Tecnología deberían significar mucho más para este país que la mera organización de las comunicaciones digitales.

La importante especulación que ha generado el nuevo mercado digital ha cautivado la atención del Ejecutivo actual, que debería distinguir la drástica diferencia entre las tecnologías destinadas a las comunicaciones y aquellas relacionadas con el desarrollo científico-tecnológico-industrial general, de una importancia incalculablemente superior.

Es esencial que el nuevo Ministerio de CyT cuente con los científicos españoles para la correcta planificación de la CyT, a semejanza de otros países tecnológicamente desarrollados. Se deben reforzar los gabinetes con la presencia de científicos adecuados residentes tanto en España como en el extranjero, y se deben escoger a científicos para ocupar los puestos de decisión en CyT, tal como ocurre en otros países desarrollados o en la Unión Europea. Asimismo, se debe reforzar la colaboración interministerial para el desarrollo de proyectos de CyT/I+D, incentivando la dedicación de fondos de cada ministerio para sostener sus propios programas y objetivos de CyT/I+D.

1. POSIBLES SOLUCIONES PARA UN MEJOR DESARROLLO CIENTÍFICO Y TECNOLÓGICO.

El ejemplo de las denominadas nuevas tecnologías para las comunicaciones es ideal para demostrar la importancia del desarrollo de nuevos productos tecnológicos. Los países que atendieron hace años y de una forma especial la investigación y el desarrollo de los nuevos productos involucrados en las comunicaciones digitales (telefonía, ordenadores, fibra óptica, etc.) son los que ahora están recibiendo importantes beneficios gracias a la globalización de estas tecnologías. Si España hubiese desarrollado con anterioridad sus propios productos en lugar de actuar como simple consumidor de los de otros países, se hubieran generado en la actualidad decenas de miles de nuevos puestos de trabajo y el consiguiente crecimiento económico.

¿Cuál será el siguiente nuevo mercado? ¿La biotecnología? ¿La nanotecnología? ¿Las nuevas técnologías médicas? Si no se dan los pasos necesarios para la generación de nuevos productos acordes con la demanda social, se perderán nuevamente importantes oportunidades de desarrollo económico y bienestar social.

1. Universidad.

Pensamos que el primer paso para subsanar los problemas de la Universidad consiste en asegurar la gestión eficaz de los recursos destinados a la financiación de la Universidad.

Una garantía en la administración de los recursos sólo puede ser obtenida mediante la financiación proporcionada a los méritos académicos e investigadores. En este sentido, la AACTE propone tres sistemas que pueden contribuir a una correcta gestión de los recursos públicos:

A. Una financiación detallada a nivel de cada profesor universitario, proporcional a los méritos académicos e investigadores exhibidos por el mismo, con efectos totales o parciales sobre su salario.

B. Una financiación directa al futuro alumno universitario, de acuerdo con sus resultados, que posibilite la elección de la Universidad de destino por parte del mismo. El alumno pagaría por tanto a la Universidad que eligiera, y esta cantidad constituiría la fuente principal de ingresos de cada Universidad.

C. Una financiación mixta a nivel de profesor y a nivel de alumno, según los sistemas A y B.

Los tres esquemas expuestos habilitan la intervención activa de la Universidad privada, que potenciaría su papel dinamizador del desarrollo universitario en España, fomentando la competición entre Universidades dentro de un distrito universitario que debería ser declarado único con el fin de facilitar la movilidad del alumnado.

Además, es esencial revisar y actualizar las asignaturas y programas de formación del alumnado de acuerdo con las normativas y necesidades que impondrá la futura universidad europea. Se debe definitivamente de facilitar la convalidación y la homologación de titulaciones y especialidades obtenidas en el extranjero que eleven el nivel de formación ofrecido en el territorio nacional.

Finalmente, es necesaria una labor firme de promoción de acuerdos de colaboración entre la Universidad y la empresa privada para la realización de investigación aplicada, que permitan la financiación externa de la Universidad por parte de las empresas interesadas.

• Otros centros de investigación públicos

Desde la AACTE pensamos que una mejora de las actuales circunstancias de la CyT desarrollada en los centros y organismos de investigación públicos discurre necesariamente por la atención a los siguientes puntos:

1. Identificación precisa de los objetivos científicos y tecnológicos nacionales que requieren de un esfuerzo en CyT/I+D. Coordinación de los diferentes organismos públicos para la CyT/I+D y del apoyo europeo para alcanzar dichos objetivos. Este es un punto de extraordinaria importancia para el correcto desarrollo de la CyT/I+D tanto a nivel nacional como a nivel de las Comunidades Autónomas.
2. Reforzamiento general y continuado del porcentaje del P.I.B. destinado a la CyT/I+D realizada en organismos públicos, acorde con los objetivos previamente definidos.
3. Redefinición del sistema de contratación pública que impida la creciente endogamia que ha afectado también a los centros de investigación públicos.
4. Dinamización de las actuales estructuras de gobierno de los Organismos Públicos de Investigación, posibilitando una mayor capacidad para la toma de decisiones por parte de los investigadores. Flexibilización de la normativa de funcionamiento, con introducción de nuevos elementos en el sistema público que incentiven la calidad y la competitividad de doctores y tecnólogos y que faciliten su colaboración con la empresa privada.
5. Establecimiento de métodos objetivos y externos para la evaluación de la calidad y cantidad de la CyT producida por los organismos públicos, con repercusiones directas en la financiación de cada investigador.
6. Creación de nuevos Institutos de Tecnología encargados de formar nuevo potencial humano especializado en CyT/I+D y capaces de actuar como centros incubadora para la creación de nuevas empresas tecnológicas.

• Empresa privada

Los actuales beneficios fiscales concedidos a empresas que realicen I+D representan un paso positivo que se debería mantener, siempre que la calidad de dicha investigación justifique estas concesiones.

La Administración debe de realizar un mayor esfuerzo por exigir esfuerzos en innovación a las empresas españolas de reciente privatización.

Además, y a semejanza de otros países desarrollados, es urgente la creación de un programa que favorezca la creación de nuevas empresas en el interior de las Universidades y centros públicos de investigación. Este programa debería acompañar a la nueva empresa de forma gradual, de forma que permita alcanzar su independencia de la financiación pública en un período de tiempo establecido.

4. LA IMPORTANCIA DE LA SOCIEDAD PARA EL DESARROLLO DE LA CIENCIA Y TECNOLOGIA

Los puntos que se han mencionado en este Documento carecen de valor sin la involucración completa y total de la sociedad española en el ámbito de la Ciencia y Tecnología. Es la Sociedad quien debe exigir en última instancia que cada Universidad no tenga otras guías que las de mejorarse a sí misma y que cada organismo de investigación genere los mejores resultados por el bien social y económico común y por el correcto aprovechamiento de sus impuestos.

La sociedad española ya ha mostrado su interés y deseo de involucración. En 1997, un 40% de los españoles manifestó su interés por la CyT y una comprensión de la importancia que la CyT posee para el futuro bienestar social y económico. No sería de extrañar que un significativo porcentaje de la población deseara que una parte proporcional de sus impuestos anuales sea específicamente destinada a la mejora de la CyT/I+D en nuestro país. Es labor del Ejecutivo, por tanto, canalizar el correcto y rápido desarrollo de la CyT/I+D, que en el mundo actual es uno de los pilares del bienestar social y del crecimiento económico sostenido.

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Última modificación: 11 de octubre del 2000